云南潤農農業(yè)節(jié)水灌溉有限公司

借鑒美國支持家庭農場發(fā)展的政策調整思路，結合我國實際情況，構建面向未來的普通農戶和家庭農場支持保護政策體系，應更好發(fā)揮市場和政府作用。

一方面，市場要起主導作用，讓普通農戶和家庭農場唱主角。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。尤其是在當前經濟全球化、貿易自由化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，對于作為市場主體的普通農戶和家庭農場來說更是如此，只有在市場競爭的大熔爐中不斷鍛煉，才能具備核心競爭力。至于家庭農場數量多一點，還是少一點;農產品價格高一點，還是低一點，作為正常的經濟社會現象，要提高我們政策調控的耐心和容忍度。在資源組合方式上，采取土地出租、轉包，還是采用土地、資金入股的方式組建家庭農場，發(fā)展多大的規(guī)模;在產業(yè)方向選擇上，是搞種植還是養(yǎng)殖，亦或是種養(yǎng)結合、發(fā)展休閑農業(yè)，要不要發(fā)展加工;在生產經營方式上，誰適合成為農場主，農場要不要雇人、雇幾個人、雇多長時間，是不是家庭成員來運營，是采用公司制還是合伙制等等。針對以上問題，在遵循相關法律法規(guī)和不違背基本政策的原則下，不要予以過多干預，讓普通農戶、家庭農場主自己來決定。要充分相信市場這只“看不見的手”，會努力創(chuàng)造出佳規(guī)模、佳效益和具競爭力的家庭農場發(fā)展格局。同時，面向世界貿易組織規(guī)則框架下的國際農業(yè)競爭，家庭農場對政府的直接依賴程度越低，越能夠在與美國、歐洲的農場同臺競技中保持優(yōu)勢。

另一方面，政府要起引導和保障作用，構建普通農戶和家庭農場的服務網。著眼于長期發(fā)展趨勢，遵循市場起決定性作用的大思路，政府重點做好引導、服務和保障工作。

其一，農業(yè)部門應大大增強對普通農戶和新型農業(yè)經營主體的服務職能，繼續(xù)減少對農業(yè)生產行為的直接干預。美國農業(yè)部的職能設置具有一定參考意義，其與家庭農場等農業(yè)經營者直接相關的部門有農場服務局、風險管理局，負責家庭農場的保障計劃、作物保險等，還有農業(yè)統(tǒng)計服務局、經濟研究服務局等作為支撐，定期發(fā)布農產品價格報告、農業(yè)生產投入品價格報告、農場收入及金融信貸等基礎數據信息，以此來測算各類補貼標準。順應當前簡政放權的大趨勢，農業(yè)部門在繼續(xù)減少行政審批事項、減少對農業(yè)生產行為直接干預的同時，應下決心強化對農業(yè)經營者的服務職能，包括增強農業(yè)經營主體服務、金融保險、市場營銷、國際貿易、統(tǒng)計分析等事務，統(tǒng)籌協調分散在各部門中的相關職能，構建一個以普通農戶和新型農業(yè)經營主體為中心的服務體系。

其二，普通農戶和家庭農場支持保護政策應更具普惠性、市場化，逐步較少對特定主體的項目資金支持。整合歸并涉農項目資金，減少重復交叉、多頭管理的現象，提高財政資金的使用效率。同時，更加注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用擔保貼息、政府購買服務、風險補償等方式，撬動金融資本和社會資金支持現代農業(yè)發(fā)展。家庭農場是建立在租地經濟上的土地集中型規(guī)模經營，可更多從完善生產基礎設施等方面加大支持;農民合作社、龍頭企業(yè)是建立在為普通農戶和家庭農場服務基礎上的服務帶動型規(guī)模經營，可更多從密切利益聯結機制、提高服務能力上加大支持。但在具體支持對象上，不管是普通農戶，還是獨戶家庭農場、合伙農場、企業(yè)農場，都應一視同仁對待;不管是國家級還是省級、大型還是中小型的農業(yè)經營者，只要生產經營行為符合政策導向都應獲得資金支持。從而倒逼諸多普通農戶和新型農業(yè)經營主體堅持以市場為導向，而不是以政府、項目資金為導向來配置資源要素，大程度減少農業(yè)政策造成的市場行為扭曲。

其三，普通農戶和家庭農場支持保護政策應保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓農業(yè)經營者有明確的政策預期。在長期政策安排上，要抓緊抓實確權登記頒證工作，盡快研究和明確土地承包關系長久不變的具體實現形式，修訂完善農村土地承包法等相關法律法規(guī)，為農村土地實行“三權分置”提供法制保障，讓農戶吃上“定心丸”。在中短期政策安排上，一般而言，美國每5年左右修訂農業(yè)法案，以法律形式強化對農業(yè)的支持保護，并體現出很強的延續(xù)性和權威性，從而讓家庭農場主及其相關利益者都有穩(wěn)定的政策預期。借鑒發(fā)達國家成功做法，我國也應加強農業(yè)法律制定和完善，將“三權分置”制度框架下的主要農業(yè)支持保護政策納入法律體系，建立穩(wěn)定的農業(yè)投入長效機制，提高透明度和可監(jiān)督性，消除由于政策變化調整給普通農戶和新型農業(yè)經營主體造成的不確定性，降低政策學習成本，增強自我發(fā)展的內生動力。